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中共青海省交通运输厅委员会关于印发《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施细则》的通知

中共青海省交通运输厅委员会


贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系


2013—2017年工作规划》实施细则

 

    为全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和《青海省贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施办法》,进一步推进全厅惩防体系建设,结合交通运输实际,制定本实施细则。


一、指导思想和总体目标


    加强惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省第十二次党代会的部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,围绕交通运输深化改革的要求,围绕推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展,以建设廉洁政治为目标,从抓党的作风建设入手,在坚决有力惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败,扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,为促进交通运输改革发展提供有力保障。


    经过不懈努力,至2017年底,全厅“四风”问题得到有效治理,作风建设深入推进,政风行风有新的好转,腐败蔓延势头得到坚决遏制,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥,决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系基本形成,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强,具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系进一步完善。


二、持之以恒抓好党的作风建设


    (一)以严明的纪律为作风建设提供保证。全厅各级党组织和广大党员要把党章作为根本行为规范,牢固树立党的意识,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。突出党性修养和作风养成,建立健全党员党性教育和分析的机制与办法,对出现的苗头性问题早提醒早教育。进一步从严管理党员干部,建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制,建立健全领导干部作风状况评价机制。自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。进一步严明党的政治纪律,严格落实全省党员干部遵守党的政治纪律“十严禁”要求,在思想上政治上行动上同党中央、省委和厅党委保持高度一致,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。围绕创建民族团结进步先进区和平安青海建设,坚定不移开展反分裂反渗透斗争,切实维护藏区和谐稳定。严格执行党的组织纪律,切实增强党性观念,加强组织管理,落实组织制度,执行组织纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。建立健全并严格执行各项组织制度特别是请示报告制度,对领导干部报告个人事项开展有针对性地抽查核实。严禁违规设置机构、违规设置职位名称、超编进人、超职数配备干部、违规提高干部职级待遇。进一步规范机关干部兼职(挂职、任职)问题。进一步严肃财经纪律,规范财经行为,经常性开展对重要领域、重点单位、关键岗位执行财经纪律情况的监督检查,防止发生贪污、挪用、截留等问题。加强执纪监督,坚持纪律面前人人平等,党员干部只要违反纪律就要给予批评教育、组织处理和纪律处分,切实解决一些党组织软弱涣散、纪律松弛及对党员干部疏于管理的问题,使纪律真正成为带电的高压线。


    (二)坚持不懈落实中央八项规定精神和省委省政府21条措施及厅党委的16条具体要求。切实把厉行节约和反对浪费各项措施落实到位,重点纠正领导干部利用个人及家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、乔迁等名义,收受下属单位和个人以及有利益关系的单位和个人礼金的行为。从具体问题抓起,循序渐进,常抓不懈,一个时间节点一个时间节点地抓,一步一个脚印地向前推进。围绕群众反映强烈的突出问题,深化正风肃纪行动,坚决纠正不作为、乱作为,以及违规配备使用公车、多占办公用房、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等突出问题。切实纠正“四风”,不断巩固和扩大作风建设成果。加强日常管理,纠正执行制度政策规定作选择、打折扣、搞变通行为,坚决防止反弹。各级领导干部要带头落实作风建设各项要求,把遵守和执行中央八项规定精神和省委省政府21条措施及厅党委的16条具体要求情况纳入述职述德述廉的重要内容。加强对全厅领导班子和领导干部作风建设情况的检查考核,并纳入党风廉政建设责任制考核范围,开展年度专项检查,及时纠正存在的问题。加大执纪监督力度。坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合,开展廉政提醒和明察暗访,及时发现问题,督促整改,铁面执纪,严肃查处和曝光违纪违规行为。对贯彻落实八项规定态度不坚决、措施不得力,造成管辖范围内出现严重顶风违纪问题的,追究有关领导干部的责任。制定作风建设常态化监督检查办法,健全作风建设惩戒机制。


    (三)巩固党的群众路线教育实践活动整改成果,建立健全作风建设长效机制。以党的群众路线教育实践活动专题民主生活会和专题组织生活会为标杆完善党内组织生活制度,拿起批评和自我批的武器,开展积极健康的思想斗争,增强党内生活的严肃性。健全完善领导干部带头改进作风、深入基层调查研究工作机制。牢固树立群众观点。深化厅领导联系基层制度,完善党员干部直接联系和服务群众制度,畅通群众诉求反映渠道。坚持每年突出主题,持续推进作风建设。总结教育实践活动中的好经验好做法,健全作风建设常态化机制。完善会议和公文制度,着力改进会风文风。制定和完善党政机关公务接待管理、公务用车使用管理等方面制度规定,严格党政机关楼堂馆所建设,推进办公用房资源公平配置和集约使用。加强“三公”经费和会议费用管理,查处私设“小金库”行为,规范厅属国有企业薪金发放制度。认真落实《省交通厅关于减轻基层负担严格控制检查评比考核数量的意见》,进一步完善并严格执行检查评比达标表彰以及节庆、论坛等方面的管理规定。认真落实《青海省行政效能监察办法》和《青海省交通运输厅全面加强行政效能监察工作的实施意见》,提升行政效能和政务服务水平。深入开展严肃工作纪律专项整治和各级机关效能提升行动,切实解决作风散漫、办事效率低下等突出问题。


三、始终保持惩治腐败高压态势


    (一)加大查办违纪违法案件力度。保持惩治腐败高压态势,对腐败实行“零容忍”,坚持有案必查、有腐必惩,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。突出办案重点,严肃查办党员干部违反政治纪律、组织纪律、民族宗教政策、作风建设规定的案件,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办发生在招标投标、变更设计、物资采购、资金拨付等重点领域和关键环节的案件,严肃查办利用行政审批以权谋私案件,严肃查办执法人员以权谋私、违规执法案件,严肃查办私设“小金库”、乱发津补贴等违反财经纪律案件,严肃查办群体性事件、重大安全责任事故背后的腐败案件。坚持抓早抓小,治病救人。本着对党负责、对交通运输事业负责、对干部负责的态度,对反映和发现党员干部身上的问题早发现、早查处,对苗头性、一般性问题通过约谈、函询、提醒告诫和批评教育等方式,及早处置、认真解决。对疏于监督管理,致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究领导责任。


    (二)严肃查处用人上的腐败问题。各级党组织要坚持党管干部原则,公平使用干部,公道对待干部,公正考核干部。加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规执行情况的专项检查,对违反组织人事纪律的行为决不放过,对跑官要官、拉票贿选、买官卖官等行为要坚决打击,对违反规定作出的干部任用决定要坚决纠正,对说情、打招呼、凭关系、看背景用人的不正之风要予以曝光。凡用人失察失职造成严重后果的,单位用人不正之风严重的,要追究党组织、组织人事部门和纪检监察部门相关责任人的责任。


    (三)认真解决群众反映强烈的突出问题。坚决纠正交通运输系统损害群众利益的不正之风,重点整治道路运输管理、农民工权益保障、教育医疗等涉及民生领域中存在的突出问题。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,组织开展行政执法专项整治,坚决查处执法中各类违法违规行为。解决交通运输系统乱收费、乱罚款问题。坚决纠正交通运输工程建设领域存在的突出问题,治理公路建设违规收取保证金和计量支付工程款中存在的问题,治理招标投标中存在弄虚作假、串标围标等问题。认真贯彻落实领导干部廉洁自律有关规定,突出重点对象、重要节点、重点环节开展集中整治,坚决纠正党员干部插手工程建设谋取私利的问题,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。完善工作制度,加强对市州县交通运输部门纠风工作的督促指导,健全全省交通运输系统查纠不正之风工作的长效机制。


     (四)着力提高查办案件工作水平。建立健全各级党组织反腐败工作协调机制,明确党委书记、纪委书记负总责,加强反腐败组织协调工作,推进和完善与检察机关开展的预防职务犯罪联动工作。拓宽案件线索渠道,注重从信访举报、巡视监督、财务审计、检查考核、专项整治以及新闻报道中发现线索,完善问题线索排查、管理和处置机制,严肃查处瞒案不报、压案不查、跑风漏气等行为。规范并严格执行办案程序和办案纪律,依纪依法、安全文明办案,提高办案质量和效率。健全查办案件组织协调机制,加强纪检监察部门与组织人事、财务审计、工程建设管理等部门的沟通协作,形成查办案件工作合力。发挥查处案件的综合效应,深入剖析案件中暴露出的问题,查找薄弱环节,建章立制,堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育,总结教训,引以为戒,实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。


四、科学有效预防腐败


    (一)深化反腐倡廉宣传教育。


    加强反腐倡廉教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、交通运输行业核心价值观教育。加强党纪国法、廉政法规、财经纪律和从政道德教育,深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育,将其纳入学习型党组织建设,各级党委中心组每年安排廉洁从政专题教育,落实党委书记讲廉政党课制度。充分发挥干部教育培训机构作用。将廉洁从政教育作为必修内容,加强对新任领导干部的廉政教育和培训工作,坚持新任领导干部廉政法规知识测试制度和廉政谈话制度。创新廉政教育活动形式,整合教育资源,实化活动内容,强化监督检查,确保活动成效。加强交通运输系统廉政典型培树,强化示范教育。剖析交通运输系统典型案件,加强警示教育。加强岗位廉政教育,开展经常性的廉政谈话,对存在苗头性问题的干部进行教育提醒。


    加强交通运输廉政文化建设。结合职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育,把廉洁价值理念与青海交通行业精神融入到廉政文化创建活动中。在家庭中倡导清廉家风和文明风尚,创作推出反映交通运输干部职工廉洁奉公精神面貌的优秀文化作品,在全系统营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。


     加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入交通运输系统宣传教育工作总体部署和年度安排,积极宣传中央、省委和厅党委关于党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署,积极宣传交通运输系统贯彻落实中央、省委要求的具体举措和工作成效。厅门户网站、各类刊物、信息简报,要开辟和办好反腐倡廉专栏专题,发挥反腐倡廉宣传主渠道作用。完善新闻发布制度,严肃宣传纪律,建立健全网络舆情收集、研判、处置和引导、反馈、应对机制。


    (二)加强反腐倡廉法规制度建设。


     要用法治思维和法治方式反对腐败,交通运输系统党员干部涉嫌违法犯罪的,及时移交司法机关处理,让法律制度刚性运行。建立健全领导干部报告个人有关事项及抽查核实等制度,推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开试点制度。深化廉政风险防控机制建设,在防控机制的建立和应用上下工夫,建立防止利益冲突制度。坚持用制度管权管事管人,推行各单位各部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。健全厅属国有企业落实“三重一大”情况的监督、执行和问责制度。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及我省《实施办法》,结合厅机关和厅属单位实际制定贯彻落实的具体办法,切实加强规范管理。狠抓法规制度贯彻落实,严肃查处规避和违反法规制度的行为,提高制度执行力,增强制度实效性。


     (三)强化权力运行制约和监督。


    加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的监督检查,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉述德、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,积极探索推广主要领导干部不直接分管人、财、物、项目等具体事务的制度。加强法律监督,支持配合国家立法、司法机关依法对交通运输系统的监督和对法律法规实施情况的监督。加强行政监督,加强和改进行政监察工作,加大执法监察、廉政监察和效能监察力度,强化对交通运输系统有关职能部门履行监管职责情况的监督,善于运用监察建议等法定手段,严格行政问责。加强对交通运输改革发展政策措施落实的监督,保证交通运输改革重大决策部署的落实。加强对重点领域和关键环节权力行使的监督,把交通运输工程建设管理作为监督检查的重点,开展对交通运输建设项目的稽查和专项检查。强化审计监督,注重结果运用。继续推行厅属各单位主要领导任中和离任经济责任审计,加强对重点专项资金、重大投资项目的审计,实现审计全覆盖和常态化。加强民主监督和舆论监督,支持和保证群众监督,拓宽民主监督渠道,听取人民政协和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士对交通运输工作的意见、建议和批评。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督,指导厅属新闻单位制定和完善舆论监督各项工作制度。运用和规范互联网监督,不断提升互联网监督的正能量。推进交通运输系统党务公开、政务公开和各领域办事公开,深化预算决算公开、重大建设项目立项审批、交通专项资金信息、干部人事等领域的公开,推行电子政务建设,建立完善电子监察系统,让权力在阳光下运行。


    (四)深入落实各项改革措施。


    深化交通运输行政审批制度改革,进一步转变职能,简政放权,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率,对取消的审批事项要加强后续监管,防止出现监管职能缺位、错位或不到位。


    深化交通运输系统干部人事制度改革,提高选人用人公信度,强化领导干部提名和任前廉洁审查制度,严格执行干部轮岗制度,树立正确用人导向。


    深化交通运输行政执法体制改革,稳步推进综合执法,推进建立行政执法经费财政保障制度,推进建立静态执法窗口受理制、执法责任追究制,探索实行执法人员定期轮岗制、行政执法裁量基准制、重大案件查处分离和罚缴分离等制度,进一步加强行政执法“三基三化”建设(基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化),提高行政执法规范化水平。


    深化交通运输领域公共资源交易市场化改革,使市场在交通运输资源配置中起决定性作用和更好发挥交通运输主管部门作用,推进交通基础设施建设项目进入公共资源交易中心集中交易,推进交通运输系统物资采购、科研项目、权益转让、特许经营项目等按有关规定向全社会招标,降低公共资源交易中的腐败风险。


    深化交通运输投资体制改革,完善社会资本投资交通运输基础设施的管理制度,完善交通运输专项资金使用管理制度,进一步规范交通运输投资行为,推进投融资体制和国有企业改革,防范腐败问题发生。


    推进交通运输事业单位分类改革,理清事业单位职责,加强对厅属事业单位的管理,规范厅属事业单位兴办经济实体行为,完善厅属事业单位财务管理制度和收入分配制度,减少事业单位腐败风险。


五、进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导


     (一)全面落实各级党组织抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。根据新的形势任务要求,进一步调整完善全厅反腐败领导体制和工作机制,切实落实党风廉政责任制,强化各级党组织推进党风廉政建设的主体责任。各级领导班子要担负起全面领导责任,班子主要负责人要履行好第一责任人的职责,班子其他成员要根据分工,对职责范围内的党风廉政建设负起主要责任,把党风廉政建设与各项业务工作同部署、同检查、同落实,切实看好自己的“责任田”,引导督促党员干部弘扬优良传统,抵制消极腐败现象,切实做到廉政勤政,要把党风廉政建设主体责任和监督责任的主要内容落实到每一个党支部。要强化“五个一双”的工作机制,即强化“一岗双责”的管理机制,把“一岗双责”切实落实到各级党组织一把手和每个成员身上,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制;强化“一考双评”的考核机制,对领导干部既要考核其推动交通运输业务工作、服务经济社会发展的能力,又要考核其推进党风廉政建设的能力;强化“一述双报”的述廉机制,班子成员述职述廉不仅要报告本人是否廉洁,还要把所带队伍是否廉洁纳入述廉范围;强化“一案双查”的问责机制,既要查处违纪人员的自身问题,也要追究有关人员的领导责任;继续在交通基础设施建设项目中推行《施工合同》与《廉政合同》一起签制度,把“双合同”落实到每一个施工项目中,防范工程建设过程中腐败行为的发生。


     (二)加强反腐败体制机制创新和制度保障。各级纪检监察部门要协助党组织充分履行加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,加强对同级党组织特别是领导班子的监督,更好地发挥党内监督专门部门作用,建立健全干部廉政谈话提醒机制。强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党组织报告的同时必须向上级纪委报告,各级纪委书记、监察处(科)长的提名和考察以上级纪委会同人事部门为主。进一步明确纪检监察工作职责定位,强化执纪监督职责,转职能、转方式、转作风,把不该牵头或参与的协调工作交还给主责部门。各级纪检监察部门要加强自身建设,坚守责任担当,强化自我监管,增强表率意识,做到正人先正己,以更高的标准、更严的纪律要求自己,强化基础工作,加强学习培训,提升履职能力,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。加强和改进巡视工作。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,突出“四个着力”,注重发现问题,强化震慑作用。创新方式方法,探索专项巡视,加强成果运用,细化和规范分类处置,确保移交督办事项和整改措施的落实。


    (三)增强惩治和预防腐败体系建设工作合力。全厅各级党组织要加强分类指导,抓好组织实施,整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。牵头单位和协办单位要把承担的惩治和预防腐败体系建设任务融入日常业务工作,建立责任分工、情况通报、联席会议等制度,相互支持配合,抓好任务落实。全厅各级组织人事部门,加强对干部经常性管理监督,坚决遏制选人用人不正之风和腐败现象。思想宣传教育部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传,强化舆论引导。各级纪检监察、行政行业监督、行政执法、审计等部门要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管作用,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。


    (四)确保各项任务落实到位。全厅各单位要认真学习宣传和贯彻落实本《实施细则》。要抓好责任分解和任务分工,层层落实责任,传导工作压力,有重点分步骤地落实各项任务。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。建立工作台账制度,实行项目化管理,明确项目要求、责任单位、工作标准和进度时限等。完善督查考核机制,每年对工作进展情况进行检查,总结评估,查找不足,督促任务落实,将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。制定实施切实可行的责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究主要领导及相关责任人的责任。

  
    厅机关各处和厅属各单位要结合实际贯彻落实本实施细则,具体工作方案报厅党委备案。
 


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