您现在的位置:交流园地 >> 学术交流 >>

解放思想 锐意创新 推动新疆公路造价科学发展

解放思想  锐意创新
推动新疆公路造价科学发展

——全国公路造价管理工作会议发言材料

新疆维吾尔自治区交通运输厅党委副书记、副厅长  李学东

 20141224

 

各位领导、同志们:

中央新疆工作座谈会召开后,交通运输部与自治区人民政府签署部区会谈纪要,全力推进新疆交通运输跨越式发展。新疆交通运输厅紧紧围绕自治区和交通运输部的总体安排部署,抢抓机遇、变化变革、凝心聚力、攻克时艰,围绕“十二五”交通运输“科学发展、率先跨越,建成中国西部运输大通道和交通枢纽中心”的战略目标,奋力推进新疆交通发展。为确保各项目标任务圆满完成,自治区和交通运输部审时度势、科学决策、创新思维,在新疆大规模实施了公路代建制工作,并试点了设计施工总承包模式,为推进新疆公路建设“三年攻坚、五年跨越”目标的实现,顺利完成“十二五”规划公路建设目标任务奠定了坚实基础,为新疆社会稳定和长治久安提供了强有力的交通运输支撑。

下面,我将新疆公路代建制、设计施工总承包及其造价管理工作开展情况,向各位领导介绍如下:

一、新疆公路工程基本建设项目代建开展情况介绍

(一)新疆公路代建工作基本情况

1、新疆实施代建模式背景

首次中央新疆工作座谈会和新疆自治区党委七届九次全委(扩大)会议对实现新疆未来发展做出了重大战略部署,交通基础设施由于其基础性、先导性和服务性的特点,成为新疆建设发展的重中之重。按照自治区党委、人民政府的要求,交通运输厅党委提出了“三年攻坚,五年跨越,建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心”的“十二五”交通发展宏伟目标,使这一时期成为新疆交通运输事业前所未有的跨越式发展新时期。但在大规模的基础设施建设中也面临诸多困难。一是公路建设投资规模空前庞大,任务繁重。自治区“十二五”规划计划完成全社会交通固定资产投资15002000亿元,建设总里程7.6万公里,到2015年底,高速公路通车里程达要达到5000公里,而“十一五”末,新疆高速公路仅为1137km二是公路建设管理体制机制难以适应大规模建设的需要。三是公路建设管理技术资源较薄弱。随着建设规模的持续扩大,对公路交通建设管理和技术资源的需求剧增,现有管理人员不足特别是有经验的管理和技术力量不足的问题十分突出,仅靠新疆交通建设局自身力量和新疆交通系统内部调剂,已无法满足交通基础设施建设各环节对管理人员和技术资源的迫切需求。为确保建设任务的顺利完成,新疆交通运输厅提出了以全国援疆为契机,邀请各省市交通行业参与新疆交通建设的思路。

2011年初,交通运输部协调了全国东中部地区交通运输主管部门,采用“政治动员,市场运作”的模式,以代建制方式支持新疆公路建设,最终确定了12个省市的16家单位,参与22个代建项目工作,概算总投资达到733.9亿左右,而建安投资达550亿元,里程达3192.26KM。新疆公路代建工作全面展开,也为全国公路项目代建工作发展提供了“试验田”。

2、新疆公路代建的性质和目标

新疆公路项目代建是一次公路工程技术人才的代建,是一次智力援建,在跨越式发展期间,有效解决了新疆公路建设管理人员不足的问题,是一次人力资源的有效整合和利用,也是一次全国公路工程技术资源的整合和利用。代建制方式也是现代工程管理的一种重要模式,代建符合现代工程管理理念。代建制的全面实施,有效解决了新疆公路建设管理经验不足、管理人才匮乏等问题,为全面完成新疆交通“十二五”建设任务奠定了坚实基础。为此,新疆交通运输厅通过代建也设定了目标:一是通过代建,确保新疆交通十二五发展规划基础设施建设任务的完成;二是通过代建,引进兄弟省市在公路建设管理方面的先进经验和技术以及管理理念;三是通过代建,希望培养一批新疆自己管理人才、技术人才,最终达到自我完善、自我提高的目的。

3、新疆公路代建管理方式及合同内容

新疆交通建设局受交通运输厅委托,与各代建单位签订了代建框架协议书,根据协议,代建单位受自治区交通建设管理局委托,承担除设计评审、施工及材料设备等招标以及属于政府相关部门之间组织、协调、审批工作以外,自项目开工至交工验收期间的各类项目管理工作。协助办理工程建设手续等;负责组建总监办,并与项目法人共同招标选定驻地办;承担施工阶段的合同、进度、质量、安全、文明施工、环保、水保、廉政建设的管理,以及工程支付、设计变更审查、项目财务管理;协助项目法人在工程实施期间做好土地征用、项目施工许可、质量监督申请和交工验收有关工作;配合项目法人编制竣工决算、财务决算及撤场后后期审计、缺陷责任期等相关工作。

4、新疆公路代建工作的主要特点

新疆公路代建工作具有特殊的历史背景,显著的政治特色,以及浓厚的地域特征,建设任务标准要求不同,建设技术管理体制不同,建设施工自然条件不同。归纳起来,主要有以下三个方面的特点。

一是政治任务动员,经济规律运作。新疆地处祖国西北边陲,既是我国向西开放的桥头堡,又是丝绸之路经济带建设的核心区域,同时还处在反分裂反恐斗争的最前沿,政治、社会、经济发展具有一定的特殊性。为此,新疆的项目代建工作既要符合项目代建制的一般规则,按市场经济规律办事,又要充分考虑新疆的特殊条件和需求,既算经济账又算政治账,为此,交通运输部提出了“政治任务动员、经济规律运作”的原则,要求各有关省区、单位坚持讲政治、讲大局、讲合作;坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用;坚持把能力建设作为重要目标;坚持因地制宜,着眼增强新疆自我发展能力。

二是主体形式多样,管理机制各有特点。由于公路代建管理模式还处于实践探索阶段,国家法律法规对于公路代建单位尚无主体资格要求的规定。新疆公路代建单位由援疆代建省市根据各省市实际情况推荐建设管理经验丰富的单位,由新疆交通运输厅、交通建设管理局筛选产生。16家代建单位中,事业体制业主单位1家,企业型业主单位8家,设计单位4家、咨询单位2家,交通专业高校1家。不同性质的代建单位在项目管理中各有其突出特点:业主单位长期负责了大量公路项目的建设和管理,管理能力强,建管经验丰富,但咨询服务技术能力较弱。设计院的技术能力强,但管理经验和能力相对较弱。咨询单位的咨询服务技术能力强,有一定管理能力,但财务抗风险能力较弱。高等院校的理论丰富,有一定技术能力,但管理能力和实践经验较弱。

三是边运作、边总结、边规范,提炼完善代建管理体系。我国公路代建制仍处于起步阶段,尚不成熟,新疆公路大规模代建为其提供了很好的探索和成长平台,进行了许多有益尝试。实施中按照“边运作、边总结、边规范”的思路,在项目管理、工程招标、设计变更、工程监理等各个方面,不断开拓创新、总结提高,不断丰富完善了代建管理制度体系。

(二)新疆公路代建取得的成效

实践证明,代建工作有力地促进了新疆公路建设发展。一是投资规模实现历史性突破。20112013年全区累计完成的公路建设投资已达971亿元,其中代建项目完成513亿元,占53%,总投资额是“十一五”期间的2.5倍。二是大通道建设实现新突破。三年来,全区在建高速公路3933公里,其中代建高速公路1933公里,占49%。代建项目新增高速公路687公里2013年底全区高速公路累计通车里程将达到 2728公里,高速公路里程全国排名比2010年底提升5名至第22名,西部排名提升2名至第8名。东联西出和南北疆交通大通道正逐步贯通,规模、效益日益显现。三是路网结构日趋合理。随着代建工作接近尾声,代建项目将新增一级、二级公路1259公里;全区等级公路通车里程明显增加,路网结构进一步完善,路网质量将不断提高,服务水平大幅提升。四是建设管理水平稳步提升。在已交工验收的15个代建项目中,质量综合评定平均得分91.4分,完成合同约定目标(≥92分)的项目占比53%;质量综合评定得分大于90分的项目占比92%。代建管理项目的质量管理水平达到预期目标。并同时取得了以下成效:

一是促进和加快了建设管理机制的改革创新。通过代建模式的实施,开始逐步改变新疆以往基于行政隶属关系的项目管理体制和以行政管理和行政干预为主的项目管理方式,积极探索符合项目管理自身规律的基于合同所约定的责权利关系的项目管理体系和以经济、法律手段为主的项目管理方式。

二是推动和实现了代建单位双方的互惠共赢。通过代建模式的实施,新疆与内地省市实现了管理经验、技术力量、专业素质等公路建设各个领域的资源和成果共享。增进了解,加强了学习交流,创新了思维,完善了制度。

三是推进和提升了公路项目管理和建设水平。在代建项目实施期间,按照交通运输部“五化”要求,大力推行标准化、精细化质量管控,推进专业化、信息化建设。管理理念上,更加注重以人为本和环境保护。组织结构上,更加注重程序化和专业化管理。管理行为上,更加注重标准化和精细化管理。管理手段上,更加注重信息化及新技术的推广应用。管理目标上,更加注重质量与安全并重。

四是培育和锻炼了一批优秀的专业技术人才

五是创新和完善了建设项目廉政监督机制

六是丰富和充实交通建设行业思想文化建设。

(三)新疆公路代建项目造价工作开展情况

1、投资控制方面

一是积极优化项目设计方案,执行基本建设程序,控制投资,力争合理造价

尽管时间的紧迫性和项目规模庞大造成了项目前期各种问题,但新疆交通运输厅和交通建设局通过联合审查、压差进行等方式开展造价文件审查。各代建指挥部积极发挥专业技术优势,组织优化设计方案,为项目各项建设目标的实现提供了保障。在工程实施阶段,根据工程现场地形、地貌,不断优化工程设计,对不同方案进行质量论证和经济比对,力求在技术先进条件下的经济合理,把成本控制观念渗透到各项优化设计和施工技术措施中,尽量降低工程造价。

二是规范招招标控制价,合理设置价格调整条款

在招标阶段,根据工程量清单,由新疆公路造价管理局组织造价人员进行清单控制价的编制,将控制价载明在招标文件中,作为招标上限价,确保投资得到控制,有效化解业主风险。并在合同中合理设置调价条款,采用价格指数法进行合同实施期价格调整,相关因子权重和价格指数测算发布机构在合同中约定。

三是规范设计变更手续

各项目代建指挥部严格按照自治区交通建设工程设计管理办法进行设计变更管理,建立设计变更台帐,从每一个环节的责任人、每一个步骤的办结时间、每一个循环的程序都作了明确规定和记载,有责可查,有据可证。针对性地下发了《设计变更管理办法》、《设计变更立项审批管理实施细则》、《关于设计变更限时办理制度》等,进一步细化设计变更管理,明确设计变更程序、办理时限,将变更设计完成的时效性作为一项重要内容,直接与施工、监理单位的考核挂钩,形成严格的制度约束。

2、代建管理费的管理和使用

代建合同明确代建单位管理费及其使用规则、范围和要求。新疆实施代建的公路项目,代建管理费按照批准的项目初步设计概算建设单位管理费计取,项目概算总投资30亿元以上的按照80%计取、1530亿元按照90%计取、15亿元以下的按照100%计取。在新疆代建项目中,探索采用代建与总监理工程师办公室合并、招标驻地监理办两级管理模式或者采用代建和监理合并成一级管理模式。监理费按批准的项目初步设计概算监理费的100%计取。代建管理费及总监理工程师办公室(含中心实验室)的监理费由代建单位统筹使用。有效化解了代建管理费不足等问题。代建管理费全部用于完成项目代建管理工作,严格按国家财经纪律执行,专款专用,单独核算。

 

3、代建项目服务费的研究

在新疆公路项目代建过程中,遇到了许多新课题,如代建管理服务的阶段划分、代建管理费用的构成、代建管理费与建设单位管理费的差异、代建管理的激励奖惩机制与费用的关系、代建管理费用的测算等。新疆公路建设项目的大规模代建,既对探索规范代建管理提出了新的要求,也为总结、实践具有中国特色的项目管理专业化提供了条件。为此,新疆公路造价管理局进行了《新疆公路项目代建服务费取费标准》专项研究,提出了意见和建议。

(四)新疆公路代建及代建项目造价管理方面存在的困惑及原因

一是政策法规体系的不健全

首先,就代建制的实体法律法规来看,我国目前尚未颁布。国家层面,规范性文件只有《国务院关于投资体制改革的决定》。各地如厦门、北京等,虽颁布了一些规范性文件,但各地做法不统一、差异性较大。

其次,交通运输部门尚未颁布公路交通方面的代建管理办法,对服务费用标准也未开展研究,新疆也未发布代建相关的配套制度。通过大规模代建的实施,认为有必要健全法规体系。

二是缺乏公路项目代建服务费用取费标准

国家层面对代建服务费标准尚未颁布,代建过程中缺乏上位法支持。交通运输部在其颁布的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中有建设单位管理费标准,但没有代建服务费标准。各地方颁布了一些规章,对代建服务费做了一些规定,但可操作性不强。在实际操作中,服务价格的制定或调整中存在较大的主观性和随意性,服务价格的形成往往取决于政府与企业之间讨价还价的能力和各利益主体间的协调程度。

三是代建市场发育不健全

代建单位资质、能力、水平的高低,直接关系项目建设质量等控制目标的实现。目前参与新疆公路代建的单位有四类:一类是交通勘察设计类,具有勘察设计资质;一类是科研院校类,具有教学能力和勘察设计资质;一类是公路施工企业,具有施工资质;一类是由内地交通主管部门整合其管理、勘察设计、科研院所、施工企业的管理人才组成的临时机构。以上四类,尚无真正意义的代建资质,而目前我国也无代建资质的做法和相关规定。因而代建市场培育任重道远。

四是代建制的监督评价体系尚不完善

主要体现在监管体制断层。目前,国家及行业主管部门还没有设立代建监管机构,代建的好坏、谁来监管、谁来评价尚不明确,许多监管、评价办法、政策不完善,存在着监管和评价体制断层、办法落后、措施不到位的突出问题。其次体现在监督评价措施不到位。政府或交通主管部门的监督评价体系缺乏或不完善,服务价格难于明码标价,代建诚信度不高、不规范。对代建单位在质量、进度、投资、安全、环保等方面未建立起很好的评价指标体系,合同中的约定有时很难落实到位,多有定性,少有量化。

(四)有关建议

一是完善建单位评价机制,建议尽快颁布出台《公路代建管理办法》。目前,我国参与代建的单位水平良莠不齐,既有国有大中型企业,也有事业单位,还有多部门临时组建的临时机构,代建单位没有专门的从事机构。代建单位应具备的能力和资质,目前没有完善的规章制度提出明确要求;代建单位从事代建工作质量也没有明确的评价办法和机制。难以对代建单位进行监管。因而,建立健全完善的代建单位考核评价体系,对代建单位代建行为加以规范、约束和评价,促进其良性发展很有必要。

二是建立健全奖励与处罚结合的机制。

政府实行代建制,目的是加强投资管理,优化投资目标,提高质量,加快进度,节约投资,解决人力、技术缺乏的困难,杜绝“超规模、超标准、超投资”的三超现象。代建单位接受代建委托后,应承担起实现项目管理各项目标的责任,政府或投资方设立科学的考核目标和考评体系,实现奖优罚劣,是加强代建管理的重要手段。既可以在合同中或制度中明确质量、投资、进度等项目管理目标,建立健全绩效考核办法,也可以建立激励机制,设定奖惩条款,奖优罚劣。

三是规范公路项目代建服务取费标准。

呼吁相关部门能尽快制定并发布公路项目代建服务取费标准,并纳入公路工程概预算编制办法中,或与公路项目代建管理办法一并颁布实施。

二、新疆公路设计施工总承包及其造价管理情况介绍(以G314线库车至阿克苏高速公路建设为例)

(一)基本背景

在新疆交通建设跨越式发展进程中,如何创新工程管理模式,提高设计和施工质量,节约资源,确保投资、质量、安全的和谐统一,是新时期交通建设者面临的重大课题。依据交通运输部《关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知》(交公路发〔2006702号)精神,及有关部委关于深化建设管理体制改革的指导意见,结合我区公路建设实际,2009年自治区交通运输厅安排以G314线库车至阿克苏高速公路项目为试点,进行了设计施工总承包管理模式的探索。

(二)试点项目基本情况

国道314线库车至阿克苏高速公路是国家高速公路网“五纵七横主骨架”的重要路段,也是新疆“Y型公路网”纵贯南北疆快速干线的重要组成部分。该项目全线采用四车道高速公路设计标准。与正在建设的库尔勒至库车高速公路终点衔接,途经库车县、新和县、温宿县、阿克苏市三县一市,终点位于阿克苏建化厂,主线全长259.865km,另有四条连接线长33.22km。概算投资64.91亿元人民币。合同工期:200912252012930。主要工程数量:路基土石方2130m3、大桥11座、中桥29座、小桥70座、涵洞493道、通道58道、互通式立交13处、分离式立交6处。

(三)设计施工总承包项目管控做法简介

一是严格执行基本建设程序,做好前期(工可、初步设计)工作。库车至阿克苏高速公路项目工可研究、初步设计严格执行编制、审查、上报、审批程序。20096月新疆自治区发改委上报了《关于新疆自治区库车至阿克苏高速公路建设项目可行性研究报告适宜的请示》(新发改交通〔2009875号文件),国家发改委200912月《关于新疆自治区库车至阿克苏高速公路建设项目可行性研究报告的批复》(发改基础〔20093064号文件)批复了本项目工可,批复项目估算总投资67.7亿元。随后,交通厅上报了《关于新疆库车至阿克苏公路初步设计的请示》(新交综发〔2009326号文件),交通运输部20103月《关于库车至阿克苏公路初步设计的批复》(交公路发〔2010129号文件)批复了本项目初步设计,批复项目概算总投资64.91亿元(其中建筑安装工程费47.13亿元)。

二是充分调研,反复讨论,设计确实可行的符合本项目实际《设计施工总承包合同范本》。

交通运输厅成立了设计施工总承包试点筹备工作组,在对铁路、石油化工等相关行业设计施工总承包管理模式考察调研后,又专门就交通部设计施工总承包试点项目(广东兴畲高速公路项目全长25km,投资10.2亿元;福建武邵高速公路全长91km,投资40.5亿元)进行了实地考察调研。在此基础上,专门组织合同编写班子,参照住房和城乡建设部颁布的《设计施工总承包合同范本》内容,借鉴广东兴畲高速公路项目和海南海口至三亚公路改建项目设计施工总承包管理的经验,结合公路工程和本项目特点,编制了库阿高速公路设计施工总承包合同。

库阿高速公路设计施工总承包合同包括通用合同条款和专用合同条款两部分。其中通用合同条款是以住房和城乡建设部颁布的《设计施工总承包合同范本》为基础,对合同中一般规定、发包人与承包人责任和义务、勘察设计的管理、交竣工验收、变更设计管理等内容结合公路建设项目的特点修改而成;专用合同条款中对通用合同条款的各条款适用性、不明之处进行明确约定,补充完善了风险识别与责任主体、分包与变更的管理、资金监管、自律施工,及变更价格调整与利益分享、付款方式等内容。

三是创新理念,抓好工程建设期间的管理。

为确保库阿高速公路作为交通运输部设计施工总承包典型示范工程、新疆交通运输厅设计施工总承包试点工程实施的顺利、高效,并取得应有的成效,交通运输厅确定了全疆一流、全国先进的建设目标,确立了以人为本、系统优化、示范工程、构建和谐的建设理念,争创天山杯、争创鲁班奖,用全新工作思路推进库阿高速公路项目高起点、高标准、高水平实施。主要体现在以下几方面:

1、合理建立运行总承包管理模式下项目管理体系。厅指挥部注重结果,抓宏观检查、监督、指导、协调、服务,制定、调整阶段性管理目标与思路。总承包方是项目实施的主体,充分发挥其管理职能管好项目、规范施工,逐步实现自主管理、自主施工。监理单位注重程序化管理和现场各项制度落实的监管。

2、探索总承包管理模式下设计施工的管控,力促实现设计施工完美结合。发挥总承包的优势,施工情况及时向设计反馈,不断在施工中完善、优化设计,使设计不断趋于合理、实际,将设计始终贯穿项目实施全过程,施工参与到设计管理的各个环节,实现设计施工完美结合。

3、提出大监理概念。按总承包管理的理念,将监理管理涵盖到设计施工总承包实施的设计、采购、施工的各环节、全过程。

4、以本项目为依托,严格执行标准化、精细化、信息化管理,为我区公路建设树立典范并推广执行。做到以点促面、以点警面,奖罚严明,树样板工程,确保质量保证体系和质量检查体系的正常、有效运行,全面推动项目创优工作。

5、抓项目实施的核心:管理。管理要从基础抓起,从行为管理者入手抓施工现场,以标准化管理、精细化施工为主线,实现全面质量管理。

(四)设计施工总承包项目造价管控的基本做法

一是选择好设计施工总承包企业,明确合同价的确定原则

本项目设计施工总承包从施工图设计阶段开始实施,采用总价合同招标。招标时投标报价采用“费率报价”,即以下浮比率的形式进行报价,按照批复初步设计概算中建筑安装工程费、机电工程费及施工图的勘察费(包括测量、水文调查、地质勘探等)和设计费的总额下浮比率进行报价。

前期小组通过工程风险识别,对厅下属建设单位管建的10个类似高速公路项目进行分析测算,对比了各项目的概算、合同价与决算,测算了设计施工总承包费用控制,确定按照批复初步设计概算(第一部分建筑安装工程费+机电工程费+施工图勘察设计费)总额下浮13.36%比例作为投标控制价上限,为项目投资控制在批复概算范围以内奠定了基础。

二是细化合同价格调整条款

设计施工总承包项目主要特征就是总价合同,利益、风险共存。但鉴于有些政策性因素造成的变更引起的风险较大,承包人无法承担,界定了六种情形造成的变更予以调整合同总价。合同执行过程中,非这6种情形引起的其他费用增减,均由承包人自行承担,发包人不予支付。

三是合理确定变更价款

补充了工程变更定价原则。如果批复的初步设计概算中有相同或相近项目的单价时,直接套用概算单价并按约定的费用下浮比例下浮;否则,新价格的确定按批复初步设计概算时的概预算编制办法、定额和相关规定,以及批复初步设计概算中的费率和材料单价由监理人编制变更设计概算,并按约定的费用下浮比例下浮后确定变更单价及合价。

四是做好资金计划,严格计量支付

为防止总承包方冒估工程进度,套取现金流,合同中对此类风险进行了识别,在合同条款中增加了用款计划管理的相关内容,要求承包人应保证用款计划的准确性。当其用款计划小于其实际的月付款申请时,发包人仅按其用款计划数额支付监理人核准的月付款申请,不足部分与下月付款申请一并支付。当其用款计划超过其实际的月付款申请时,超过5%以上部分的发包人已申请来的资金将按银行同期同类贷款利率收取承包人给发包人造成的资金沉淀成本。

计量支付采用的是按月工程形象进度申请付款。监理工程师对对承包人提出的已完工程量按照总价包干、分项进度统计、按进度比例支付的原则,通过核实工程量实际完成情况对承包人进行计量支付。即以批准的初步设计概算中的“项”、“目”、“节”组合后作为进度统计计算的基础,依据其合价考核工程进度的完成比例进行支付,当某项支付达到合价的85%时即暂停支付,剩余15%支付款待该项工作内容全部完成后经监理人签认且扣除应扣留款项后一次支付。

五是合理判别承包人原因可能造成的风险识别,并做好防范。

对因设计原因造成的征地拆迁变化而给发包人带来的风险,合同中做出了相应规定,将因设计原因造成的征地拆迁变化而给发包人带来的风险由总承包方承担,迫使总承包方在勘察设计中的征地拆迁调查工作上做到详尽细致。

对施工中与公路交叉、施工可能对周边人群、环境影响由此可能引发对发包人诉讼的,合同中做出了相应约定,要求总承包方予以充分考虑,包含在总价合同中,此类风险由总承包方承担,以降低发包人的风险。

对发包人和承包人尚无法判明的风险,则以工程风险投保的形式予以转移或分担。

六是约定物价上涨风险。

为合理分摊物价上涨风险,合同约定工程实施中,对钢材、钢绞线、水泥、沥青、燃油等主要材料价格按季进行监测,实施期满,累计主要原材料变化额度超过总包合同价的±5%(5%)时,进行材料价差调整。

(五)设计施工总承包取得的主要成功经验

库阿高速公路项目采用设计和施工联合体作为设计施工总承包项目承包人的管理模式,新的管理模式给我们带来挑战同时也带来新的机遇。通过近三年积极有益的探索和实践,取得的经验如下:

一是项目投资可控,合同双方实现双赢

设计施工总承包项目因实行总价包干,业主投资可控,投资可控制在概算或修正概算以内,不会出现超概现象。库阿高速公路除了因为政策的调整而出现的几个大变更外,无因承包人勘察设计原因二引起的变更,而实施中其他原因发生变更的数量和金额同整个项目的投资相比较,几乎可以忽略不计,实现了最初的投资控制目标。

二是合同双方责任界定简单、清晰

设计施工总承包是集勘察、设计、采购、施工于一体的总承包管理模式,有利于解决设计与施工两张皮和质量责任不易界定的矛盾,项目实施中出现的任何设计或施工的问题均由总承包方负责,无责任界定的扯皮,设计变更少,完善设计、优化设计管理简洁,提高了项目管理效率。

三是风险控制合理有效,工作效率提高,管理成本降低

设计施工总承包建设模式在转移了部分业主风险的同时也降低了承包人的风险。

四是设计先导优势明显,很大程度地解决了设计与施工脱节的矛盾。工程设计施总承包扩大了承包人项目管理的范围,这个扩大的范围就是设计与施工紧密相连的施工图设计部分,就是设计的先导作用。

五是便于总承包单位统筹管理。主要体现在施工单位选择可控,实施统一调度管理,建设投入标准统一,协调沟通顺畅快捷

六是实施标准化管理、精细化施工,狠抓工程质量是工程建设取得成败的关键。推行标准化管理是提高项目管理水平、保证工程质量的有效手段。库阿高速公路自始至终坚持标准化管理,从实施的结果来看,各参建单位的工程的实体质量、质量通病的治理、安全管理、工程进度、环水保工作等不仅实现了预期的目标,工程质量均衡、稳定,差异较小。

七是建立良好的沟通,及时完善设计,最大限度的保证使用功能。

(六)对设计施工总承包工作的建议

为确实加强对设计施工总承包项目管理有效控制投资,建议:

1、加强对设计施工总承包工作的指导。设计施工总承包模式是国际通行和国内推行的工程建设项目组织实施方式,但目前我区尚处于探索阶段,政策、制度等均不完善,国家各主管部门及时颁布出台关于设计施工总承包相关政策、制度。

2、注重设计施工总承包市场的培育。目前,尚无设计施工总承包企业相应资质标准的规定,建议国家相关部门制定公路工程设计施工总承包资质标准,以期让有条件的单位率先向工程总承包方向转变,培育一批具有综合管理能力的总承包企业,形成有利于总承包模式发展的市场机制,增强竞争性,以利于总承包管理模式的推广。

在自治区和交通运输部的正确领导和各代建省市的大力支持下,我区交通建设工作有序开展,工程质量、安全、进度、投资等各方面工作取得了一定的成效,但与交通运输部的要求以及与兄弟省市相比,还有许多不足之处和亟待改进的问题,我们将认真总结、学习借鉴,与兄弟省市和援建单位携手共进,进一步提高我区公路建设水平。


【字体: 】【收藏】 【打印】【关闭

相关文章